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為了規(guī)范陜西省保安服務市場經(jīng)營秩序，強化行業(yè)自律管理，有效遏制保安服務市場惡意競爭行為，維護廣大保安員、保安服務公司和客戶的合法權益，促進陜西省保安服務業(yè)健康有序發(fā)展。陜西省保安協(xié)會在廣泛進行調研的基礎上，根據(jù)《勞動法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格法》、《保安服務管理條例》和《陜西省最低工資規(guī)定》等相關法律法規(guī)，結合陜西省保安行業(yè)實際，就規(guī)范陜西省保安服務市場秩序提出以下意見：
一、規(guī)范保安服務市場秩序的重要性和緊迫性 當前，按照陜西省委、省政府的統(tǒng)一部署，陜西省各行各業(yè)正處于追趕超越、轉型升級大發(fā)展的關鍵階段，保安服務業(yè)作為提供安全保障服務的特殊行業(yè)，面臨著滿足社會轉型期對各類安全需求的機遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，陜西省有相當一部分保安服務公司，觀念落后、機制不活、管理薄弱、發(fā)展滯后。有一些企業(yè)，不以優(yōu)質服務取信于客戶，而一味以低于成本的價格惡意競爭，嚴重擾亂了市場秩序,甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務質量。保安服務項目招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，已經(jīng)成為我省保安企業(yè)提升服務質量的突出問題。這些現(xiàn)象，如不及時遏制，最終也會導致我省保安服務市場上出現(xiàn)類似“西安地鐵問題電纜”事件中“劣幣驅逐良幣”的局面。陜西省保安協(xié)會基于對行業(yè)負責、對客戶負責、對社會負責的原則，提出規(guī)范保安服務市場秩序的意見是非常迫切和必要的。
二、保安服務市場競爭的基本原則 各保安服務公司應自覺遵守公開、公正、公平的市場競爭原則，維護正常的市場秩序，保護行業(yè)的整體利益，不得以任何不正當手段，進行行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。在參與保安服務項目招投標中，應當參照我省保安行業(yè)最低成本的價格進行招投標，不得結成價格聯(lián)盟，設置排他性障礙，阻礙正當競爭。各保安服務公司要進一步強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高保安服務質量，切實保障保安員合法權益，本著“公平競爭、以質取勝”的理念開展各項保安服務經(jīng)營活動，促進陜西省保安服務業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)范保安行業(yè)合同管理 為促進保安服務及保安人員規(guī)范化管理，統(tǒng)一陜西省保安服務企業(yè)與客戶單位、保安員勞務用工合同管理，各保安服務企業(yè)應當以陜西省保安協(xié)會提供的制式合同為基準，與客戶單位、保安員簽訂合法有效的合同。 (一)保安服務公司為客戶單位提供保安服務，應當簽定保安服務合同（協(xié)議）并在合同（協(xié)議）內(nèi)載明服務費項目、收費標準、收費金額、結算方式，服務內(nèi)容、質量標準、服務期限，雙方的權利、義務等內(nèi)容。質量標準應當以《保安服務操作規(guī)程與質量控制》(GA/T594-2006)規(guī)定為標準。 (二)保安服務費的構成，主要包括保安人員工資福利、社會保險、服裝、裝備折舊、培訓費用、公司管理成本、稅金、責任的風險程度及合理利潤等。保安員服裝與裝備配備應當以《保安員裝備配備與管理要求》（GA/T1279-2015）規(guī)定為標準。保安員工資應以政府頒布的本地區(qū)最低工資標準為底線。各保安服務公司可根據(jù)單位實際情況，按照《保安員國家職業(yè)技能標準》，區(qū)分職業(yè)等級等制定合理的工資標準，按月發(fā)放，并落實保安員各項社會保險。
四、建立全省保安服務行業(yè)成本體系，防范惡意低價競爭 陜西省保安協(xié)會負責根據(jù)省政府頒布的陜西省最低工資標準，同期測算調整全省不同地區(qū)保安服務最低成本，向保安服務公司和社會公開發(fā)布《陜西省保安行業(yè)最低服務成本》。各保安服務公司應參照公布的當?shù)乇０卜⻊兆畹统杀九c客戶單位協(xié)商保安服務價格并簽訂保安服務合同；若以低于當?shù)乇０卜⻊兆畹统杀舅炗喌谋０卜⻊蘸贤诒０卜⻊者^程中不應當減少或降低保安員薪資福利、保險等相關費用。
五、建立誠信體系，健全失信懲罰機制 陜西省保安協(xié)會根據(jù)《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號）第四條、第十一條規(guī)定，將建立完善陜西省保安服務企業(yè)信用檔案，構建與政府、市場、社會聯(lián)動的信用獎懲機制，推動全省保安行業(yè)誠信建設。完善全省保安行業(yè)誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度。依托信用信息平臺（信用陜西）實現(xiàn)與各行業(yè)領域“紅黑名單”信息共享，加大對于保安服務公司中有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的單位和個人，以及對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信行為單位的曝光和懲戒力度。并書面建議政府監(jiān)管部門依法作出嚴肅處理，限制其進入保安服務招標投標市場。同時建議對那些資質好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而促使我省保安服務行業(yè)良性健康發(fā)展。
六、其他要求 (一)保安服務公司在開展保安服務活動中，要按照本指導意見，參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務成本》合理收取保安服務費用，維護保安服務市場秩序。 (二)保安服務公司原已簽訂的保安服務合同，收費低于當?shù)胤⻊兆畹统杀镜�，應當參照�?017年度陜西省保安行業(yè)最低服務成本》向客戶協(xié)商，及時調整，以便保質保量更好的為客戶單位服務。 (三)陜西省保安協(xié)會在收到低于《陜西省保安行業(yè)最低服務成本》報價投標的投訴并經(jīng)核實的，一律記錄在案，在行業(yè)評優(yōu)評先活動中予以體現(xiàn)和考慮。同時，也可向公安機關、勞動監(jiān)察、工商、物價、招投標管理部門和代理機構通報相關情況，并視情況提出處理意見建議書。 (四)各保安服務公司在參與保安服務項目招投標中，若發(fā)現(xiàn)招標單位設定的攔標價低于《陜西省保安服務最低成本》的，可向招標單位或招標代理機構質詢。也可向省保安協(xié)會書面反映，由省保安協(xié)會匯總有關情況向省級政府招投標監(jiān)督管理部門反映。 (五)陜西省保安協(xié)會應加強行業(yè)自律與監(jiān)督，對違反《陜西省保安行業(yè)自律公約》的保安服務公司，將依照《陜西省保安行業(yè)自律處分暫行辦法》有關條款進行嚴肅處理。為了規(guī)范陜西省保安服務市場經(jīng)營秩序，強化行業(yè)自律管理，有效遏制保安服務市場惡意競爭行為，維護廣大保安員、保安服務公司和客戶的合法權益，促進陜西省保安服務業(yè)健康有序發(fā)展。陜西省保安協(xié)會在廣泛進行調研的基礎上，根據(jù)《勞動法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格法》、《保安服務管理條例》和《陜西省最低工資規(guī)定》等相關法律法規(guī)，結合陜西省保安行業(yè)實際，就規(guī)范陜西省保安服務市場秩序提出以下意見：
一、規(guī)范保安服務市場秩序的重要性和緊迫性 當前，按照陜西省委、省政府的統(tǒng)一部署，陜西省各行各業(yè)正處于追趕超越、轉型升級大發(fā)展的關鍵階段，保安服務業(yè)作為提供安全保障服務的特殊行業(yè)，面臨著滿足社會轉型期對各類安全需求的機遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢新要求，陜西省有相當一部分保安服務公司，觀念落后、機制不活、管理薄弱、發(fā)展滯后。有一些企業(yè)，不以優(yōu)質服務取信于客戶，而一味以低于成本的價格惡意競爭，嚴重擾亂了市場秩序,甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務質量。保安服務項目招投標中存在的“低價中標”現(xiàn)象，已經(jīng)成為我省保安企業(yè)提升服務質量的突出問題。這些現(xiàn)象，如不及時遏制，最終也會導致我省保安服務市場上出現(xiàn)類似“西安地鐵問題電纜”事件中“劣幣驅逐良幣”的局面。陜西省保安協(xié)會基于對行業(yè)負責、對客戶負責、對社會負責的原則，提出規(guī)范保安服務市場秩序的意見是非常迫切和必要的。
二、保安服務市場競爭的基本原則 各保安服務公司應自覺遵守公開、公正、公平的市場競爭原則，維護正常的市場秩序，保護行業(yè)的整體利益，不得以任何不正當手段，進行行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。在參與保安服務項目招投標中，應當參照我省保安行業(yè)最低成本的價格進行招投標，不得結成價格聯(lián)盟，設置排他性障礙，阻礙正當競爭。各保安服務公司要進一步強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高保安服務質量，切實保障保安員合法權益，本著“公平競爭、以質取勝”的理念開展各項保安服務經(jīng)營活動，促進陜西省保安服務業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)范保安行業(yè)合同管理 為促進保安服務及保安人員規(guī)范化管理，統(tǒng)一陜西省保安服務企業(yè)與客戶單位、保安員勞務用工合同管理，各保安服務企業(yè)應當以陜西省保安協(xié)會提供的制式合同為基準，與客戶單位、保安員簽訂合法有效的合同。 (一)保安服務公司為客戶單位提供保安服務，應當簽定保安服務合同（協(xié)議）并在合同（協(xié)議）內(nèi)載明服務費項目、收費標準、收費金額、結算方式，服務內(nèi)容、質量標準、服務期限，雙方的權利、義務等內(nèi)容。質量標準應當以《保安服務操作規(guī)程與質量控制》(GA/T594-2006)規(guī)定為標準。 (二)保安服務費的構成，主要包括保安人員工資福利、社會保險、服裝、裝備折舊、培訓費用、公司管理成本、稅金、責任的風險程度及合理利潤等。保安員服裝與裝備配備應當以《保安員裝備配備與管理要求》（GA/T1279-2015）規(guī)定為標準。保安員工資應以政府頒布的本地區(qū)最低工資標準為底線。各保安服務公司可根據(jù)單位實際情況，按照《保安員國家職業(yè)技能標準》，區(qū)分職業(yè)等級等制定合理的工資標準，按月發(fā)放，并落實保安員各項社會保險。
四、建立全省保安服務行業(yè)成本體系，防范惡意低價競爭 陜西省保安協(xié)會負責根據(jù)省政府頒布的陜西省最低工資標準，同期測算調整全省不同地區(qū)保安服務最低成本，向保安服務公司和社會公開發(fā)布《陜西省保安行業(yè)最低服務成本》。各保安服務公司應參照公布的當?shù)乇０卜⻊兆畹统杀九c客戶單位協(xié)商保安服務價格并簽訂保安服務合同；若以低于當?shù)乇０卜⻊兆畹统杀舅炗喌谋０卜⻊蘸贤诒０卜⻊者^程中不應當減少或降低保安員薪資福利、保險等相關費用。
五、建立誠信體系，健全失信懲罰機制 陜西省保安協(xié)會根據(jù)《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號）第四條、第十一條規(guī)定，將建立完善陜西省保安服務企業(yè)信用檔案，構建與政府、市場、社會聯(lián)動的信用獎懲機制，推動全省保安行業(yè)誠信建設。完善全省保安行業(yè)誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度。依托信用信息平臺（信用陜西）實現(xiàn)與各行業(yè)領域“紅黑名單”信息共享，加大對于保安服務公司中有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的單位和個人，以及對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信行為單位的曝光和懲戒力度。并書面建議政府監(jiān)管部門依法作出嚴肅處理，限制其進入保安服務招標投標市場。同時建議對那些資質好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而促使我省保安服務行業(yè)良性健康發(fā)展。
六、其他要求 (一)保安服務公司在開展保安服務活動中，要按照本指導意見，參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務成本》合理收取保安服務費用，維護保安服務市場秩序。 (二)保安服務公司原已簽訂的保安服務合同，收費低于當?shù)胤⻊兆畹统杀镜�，應當參照�?017年度陜西省保安行業(yè)最低服務成本》向客戶協(xié)商，及時調整，以便保質保量更好的為客戶單位服務。 (三)陜西省保安協(xié)會在收到低于《陜西省保安行業(yè)最低服務成本》報價投標的投訴并經(jīng)核實的，一律記錄在案，在行業(yè)評優(yōu)評先活動中予以體現(xiàn)和考慮。同時，也可向公安機關、勞動監(jiān)察、工商、物價、招投標管理部門和代理機構通報相關情況，并視情況提出處理意見建議書。 (四)各保安服務公司在參與保安服務項目招投標中，若發(fā)現(xiàn)招標單位設定的攔標價低于《陜西省保安服務最低成本》的，可向招標單位或招標代理機構質詢。也可向省保安協(xié)會書面反映，由省保安協(xié)會匯總有關情況向省級政府招投標監(jiān)督管理部門反映。 (五)陜西省保安協(xié)會應加強行業(yè)自律與監(jiān)督，對違反《陜西省保安行業(yè)自律公約》的保安服務公司，將依照《陜西省保安行業(yè)自律處分暫行辦法》有關條款進行嚴肅處理。 |
